12月9日，国家石油天然气管网集团有限公司（以下简称：国家管网集团）在京正式成立，其从2013年开始酝酿到如今面世已历时6年，标志着深化油气体制改革迈出关键一步。

同一天，国家管网集团正式列入央企名单。行业机构金联创指出，其成立后，将由国资委直接管理，与中国石油、中国石化、中国海油三大石油央企平级。

对天然气行业而言，国家管网集团的成立将从多角度影响我国天然气市场。中宇资讯分析师张宇表示，这是天然气体制改革中最为重大和根本性的改革措施，将推动油气市场“脱胎换骨”，油气市场体系有望更加规范化、系统化，国内供应主体更加多元化，也有利于加快管网投资建设步伐，促进管网互联互通，进而提高基础设施运行效率，降低终端用户用气成本。

为何成立国家管网集团？

国家管网集团成立，被看作继4月安能集团亮相、6月国铁集团挂牌后，今年央企改革领域的又一大手笔。

国家管网集团有关负责人接受新华社采访时表示，石油天然气是关系国民经济持续、稳定、健康发展和人民生活的重要资源。为了更好地保障国家能源安全，促进油气行业高质量发展和满足人民美好生活需要，组建独立运营的国家管网集团，推动形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的“X+1+X”油气市场体系，是深化油气体制改革的重要一环，也是十分基础性、关键性的举措。

实际上，我国成立国家管网集团，其重要目的之一就是加快天然气管网建设。目前我国天然气管网与储气调峰设施建设滞后、互联互通程度不足早已成为制约我国天然气行业快速发展的短板。根据规划，到2025年，油气管网规模达到24万公里，其中原油、成品油、天然气分别为3.7万公里、4万公里、16.3万公里。也就是说，未来5—6年内，天然气管道至少要翻一番。依照现有天然气管网建设速度，要完成“十三五”规划目标难度很大，且即便达到目标，相较于国际水平依旧较远。

长远来看，国家管网集团的成立能够有力拉动中游的管网建设，根据十三五规划的管网和调峰初期建设目标，未来超3000亿元的投资空间有望释放；而对于下游来说，国家管网集团正式投入运营后，在进口气源丰富化和价格市场化的综合推进作用下，下游市场有望实现量增价稳的美好愿望。

主要职责是什么？

国家管网集团有关负责人表示，国家管网集团的主要职责是负责全国油气干线管道、部分储气调峰设施的投资建设，负责干线管道互联互通及与社会管道联通，形成“全国一张网”，负责原油、成品油、天然气的管道输送，并统一负责全国油气干线管网运行调度，定期向社会公开剩余管输和储存能力，实现基础设施向所有符合条件的用户公平开放等。

他指出，国家管网集团的成立具有重要意义：一是将实现管输和生产、销售分开以及向第三方市场主体的公平开放，有利于促进市场竞争，提高资源配置效率，更好地体现能源商品属性，发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步推进市场化的油气价格机制改革，激发市场活力，从而更好地为经济社会发展服务。

二是将促进管网的互联互通，构建“全国一张网”，有利于更好地在全国范围内进行油气资源调配，提高油气资源的配置效率，保障油气能源安全稳定供应。

三是将统筹规划建设运营全国油气干线管网，有利于减少重复投资和管道资源浪费，加快管网建设，提升油气运输能力。

对市场有何影响？

当前，中国油气管网主要由中石油、中石化和中海油等垄断。其中，截至2017年底，中石油国内运营的油气管道总里程为8.56万公里，占国内原油管道的68.9%，天然气管道占全国的76.2%，成品油管道占全国的43.2%。

张宇指出，目前中石油和中石化下属管道公司已基本垄断国内油气管输行业市场，以往管道建设招标，更多的是向石油系统内企业倾斜。管网分开后，民营企业有望获得更多的管道订单，有利于打破原有的一体化垄断局面、增强行业竞争力、增加供应主体多元化，对现有格局将造成很大的冲击，天然气市场的运行规则也将面临新的调整。

“三桶油”干线管网将全部被纳入？

9日，国资委网站发布公告称，经国务院批准，新组建的国家管网集团由国务院国有资产监督管理委员会代表国务院履行出资人职责，列入国务院国有资产监督管理委员会履行出资人职责的企业名单。

行业机构金联创称，在股权构成上，国家管网集团在所有权方面实施混合所有制改革，由国资委代表国家控股，三大石油央企参股，社会资本亦可参股。

金联创称，国家管网集团业务板块将划分为三个事业部和四个本部，分别为原油事业部、天然气事业部和成品油事业部以及生产运行指挥本部、科技研发本部、工程建设本部和管道完整性本部，均为正局级单位。

其中，天然气事业部主要包含中国石油西气东输管道公司、中石油北京天然气管道公司、中海石油管道输气有限公司和中国石化天然气分公司以及中国石油西部管道公司、西南管道公司和管道分公司的天然气业务。

第一部分为强制性纳入资产，即4MPA及以上的天然气管道以及附属设施。4MPA为天然气主干支线与城镇燃气压力“临界值”。

这意味着，中石油、中石化和中海油三大石油公司全资和控股的干线管网将全部被纳入国家管网集团。第二部分是建议但非强制纳入的资产，为6.4MPA及以上的原油、成品油管道。第三部分是部分地下储气库和LNG接收站。

据不完全了解，纳入国家管网集团的LNG接收站范围已经基本确定，包括中石油控股的大连LNG接收站的股权，中石化控股的广西北海LNG接收站股权，中海油控股的海南LNG接收站、广西防城港LNG接收站、粤东LNG接收站、深圳迭福LNG接收站、天津LNG接收站的股权和在建的漳州LNG接收站及待建的山东龙口LNG接收站的相应股权，涉及划入的接收站多达9个。

新京报记者 林子 编辑 王进雨 校对 陈荻雁